EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012XG1026(01)
Council conclusions inviting the introduction of the European Legislation Identifier (ELI)
Sklepi Sveta s pozivom k uvedbi evropskega zakonodajnega identifikatorja (European Legislation Identifier – ELI)
Sklepi Sveta s pozivom k uvedbi evropskega zakonodajnega identifikatorja (European Legislation Identifier – ELI)
UL C 325, 26.10.2012, p. 3–11
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
26.10.2012 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 325/3 |
Sklepi Sveta s pozivom k uvedbi evropskega zakonodajnega identifikatorja (European Legislation Identifier – ELI)
(2012/C 325/02)
I. UVOD
1. |
Člen 67(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije določa vzpostavitev območja svobode, varnosti in pravice ob spoštovanju temeljnih pravic in različnih pravnih sistemov in izročil držav članic. |
2. |
Za evropsko območje svobode, varnosti in pravice, v katerem bi bilo mogoče pravosodno sodelovanje, je potrebno ne le poznavanje evropske zakonodaje, temveč zlasti vzajemna seznanjenost s pravnimi sistemi drugih držav članic, vključno z nacionalnimi zakonodajami. |
3. |
Delovna skupina za e-pravo v sestavi e-pravo je pristojna za vprašanja razvoja glede pravnih zbirk podatkov in informacijskih sistemov, s katerimi upravlja Urad za publikacije Evropske unije (1). |
II. OPREDELITEV POTREB
4. |
Namen portalov EUR-Lex in N-Lex je omogočiti dostop do informacij o pravnih sistemih EU in držav članic ter biti tako v pomoč državljanom, pravnim strokovnjakom in tudi organom držav članic. |
5. |
Poznavanje vsebine in uporabe prava Evropske unije ni mogoče pridobiti na le podlagi pravnih virov EU, temveč tudi nacionalnih virov, zlasti nacionalne zakonodaje, s katero se izvaja pravo Evropske unije. |
6. |
Proces sodelovanja znotraj Evropske unije je povečal potrebo po opredelitvi in izmenjavi pravnih informacij, ki jih objavljajo regionalni in nacionalni organi na evropski ravni. Delno to potrebo izpolnjujejo pravne informacije, na voljo v digitalni obliki, ter razširjena uporaba interneta. Vendar pa je izmenjava pravnih informacij močno omejena zaradi razlik, ki obstajajo v različnih nacionalnih pravnih sistemih ter razlik v tehničnih sistemih držav članic, ki se uporabljajo za shranjevanje in objavo informacij na njihovih spletnih straneh. To ovira interoperabilnost med informacijskimi sistemi nacionalnih in evropskih institucij, kljub temu da je vse več dokumentov na voljo v elektronski obliki. |
7. |
Uporaba ELI bi lahko pripomogla k rešitvi teh težav. Če bi se države članice tako odločile, bi uporaba enotnih identifikatorjev in strukturiranih metapodatkov pri sklicevanju na nacionalno zakonodajo v uradnih listih omogočila učinkovito, uporabnikom prijazno in hitrejše iskanje ter izmenjavo informacij, pa tudi učinkovite iskalne mehanizme za zakonodajalce, sodnike, pravne strokovnjake in državljane. |
III. ISKANJE REŠITEV
8. |
V skladu z načelom sorazmernosti in načelom decentralizacije bi morala vsaka država članica še naprej izdajati svoj uradni list na način, ki ji je najljubši. |
9. |
Da pa bi pospešili medsebojno povezanost nacionalnih zakonodaj ter pomagali pravnim strokovnjakom in državljanom pri uporabi teh zbirk podatkov, se vendarle zdi smiseln skupni sistem za opredelitev zakonodaje in njenih metapodatkov. Tak skupni standard je v skladu z načeli iz prejšnjega odstavka. |
10. |
Za identifikacijo zakonodaje bi bilo treba uporabiti edinstven identifikator, ki je prepoznaven, berljiv in razumljiv tako za človeka kot za računalnik in je v skladu s trenutnimi tehnološkimi standardi. Poleg tega ELI predlaga skupek elementov metapodatkov za opis zakonodaje v skladu s priporočeno ontologijo. Evropski zakonodajni identifikator (ELI) bi moral zagotavljati stroškovno učinkovit javni dostop do zanesljive in ažurne zakonodaje. ELI temelji na nastajajoči strukturi semantične mreže, kar omogoča neposredno obdelavo informacij s strani računalnikov in ljudi, zato bi zagotavljal obširnejšo in hitrejšo izmenjavo podatkov, saj bi omogočil avtomatizirano in učinkovito izmenjavo podatkov. |
11. |
Državam članicam in Evropski uniji bi zato moral zagotavljati prožen sistem, ki se sam dokumentira, obenem pa usklajen ter edinstven način za sklicevanje na zakonodajo različnih pravnih sistemov. ELI URI na edinstven in stabilen način opredeljujejo vsak zakonodajni akt v Evropski uniji ter hkrati upoštevajo značilnosti posameznih nacionalnih pravnih sistemov. |
12. |
ELI upošteva ne samo zapletenost in lastnosti regionalnih, nacionalnih in evropskih zakonodajnih sistemov, temveč tudi spremembe v pravnih sredstvih (npr. konsolidacije, razveljavljene akte itd.). Zasnovan je za brezhibno delovanje nad obstoječimi sistemi, ki uporabljajo strukturirane podatke, zato ga lahko države članice uporabljajo v tempu, ki ga določijo same. |
13. |
Evropski identifikator sodne prakse (European Case Law Identifier – ECLI) (2) se uporablja prostovoljno in že zagotavlja evropski sistem za identifikacijo sodne prakse. ELI opredeljuje pravna besedila, ki imajo drugačne in bolj kompleksne značilnosti, oba sistema pa se dopolnjujeta. |
IV. ZAKLJUČEK
14. |
Svet pozdravlja pobudo več držav članic da na nacionalni ravni prostovoljno razvijejo evropski zakonodajni identifikator (v nadaljnjem besedilu: ELI). |
15. |
Ob upoštevanju dejstva, da se bo vsak element v ELI (edinstveni identifikatorji, metapodatki in ontologija) iz priloge vnesel prostovoljno, postopoma in neobvezno, Svet poziva države članice, ki se odločijo uvesti ELI, naj prostovoljno:
|
16. |
Ob upoštevanju dejstva, da se bo vsak element v ELI (edinstveni identifikatorji, metapodatki in ontologija) iz Priloge vnesel prostovoljno, postopoma in neobvezno, se priporoča naslednje:
|
17. |
Tako kot državam članicam se tudi državam kandidatkam in državam podpisnicam Luganske konvencije (4) ter drugim priporoča uporaba sistema ELI. |
(1) Glej dok. 16113/10.
(2) Svet je v svojih sklepih pozval k uvedbi evropskega identifikatorja sodne prakse ter minimalnih enotnih metapodatkov („metadata“) o sodni praksi (UL C 127, 29.4.2011., str. 1).
(3) UL L 168, 30.6.2009, str. 41.
(4) Islandija, Norveška in Švica.
PRILOGA
ELEMENTI ELI
Naslednji elementi ELI so tehnični odziv na te potrebe. Komponente se lahko uvajajo neodvisno druga od druge, vendar pa bodo koristi ELI v celoti prišle do izraza šele, ko bodo te komponente združene.
1. Določitev zakonodaje – načini enkratnega določanja, poimenovanja in dostopanja do nacionalne in evropske zakonodaje
Pri ELI se za konkretno prepoznavanje pravnih informacij na spletu, javno objavljenih po Evropi, uporabljajo HTTP URI. Ti URI so formalno opisani na podlagi strojno berljivih predlog URI (IETF RFC 6570) ob uporabi komponent, ki so pomenljive tako s pravnega kot tudi z uporabnikovega zornega kota. Vsaka država članice bo oblikovala svoje samoopisne URI z uporabo opisanih komponent in ob upoštevanju svojih posebnih jezikovnih potreb.
Vse komponente so izbirne in se lahko izbirajo v skladu z nacionalnimi potrebami brez vnaprej določenega vrstnega reda. Izmenjava informacij se omogoči tako, da se izbrana predloga URI dokumentira z uporabo mehanizma predlog URI, kot na primer:
Komponente predloge ELI:
|
Name |
Comments |
|
eli |
|
Jurisdiction |
Jurisdiction |
Use of DCTERMS.ISO3166: 2 alpha country codes, e.g. ‘LU’ For international organisations, the registered domain name can be used: e.g. ‘EU’ or ‘WTO’ |
|
Agent |
Administrative hierarchical structure, e.g. federal States, constitutional court, parliament, etc. |
|
Subagent |
Administrative hierarchical substructure, e.g. the responsible ministry |
Reference |
Year |
YYYY Various interpretations allowed depending on countries‘ requirements, e.g. date of signature or date of publication, etc. |
|
Month |
MM |
|
Day |
DD |
|
Type |
Nature of the act (law, decree, draft bill, etc.) Various interpretations depending on countries‘ requirements |
|
Subtype |
Subcategory of an act depending on countries‘ requirements (e.g. corrigendum) |
|
Domain |
Can be used if acts are classified by themes, e.g. codes |
|
Natural identifier |
Reference or number to distinguish an act of same nature signed or published on the same day |
Subdivision |
Level 1 |
Reference to a subdivision of an act, e.g. Article 15 |
|
Level 2 |
Reference to a smaller subdivision than level 1, e.g. Article 15.2 |
|
Level 3 |
Reference to a smaller subdivision than level 2 |
|
Level n |
Reference to a smaller subdivision |
Point in time |
Point in time |
YYYYMMDD Version of the act as valid at a given date |
Version |
Version |
To distinguish between original act or consolidated version |
Language |
Language |
To differ different official expressions of the same act Use of DCTERMS.ISO3166: 3 alpha |
2. Opisne lastnosti posameznih zakonodajnih aktov
S strukturiranim URI je sicer že sedaj mogoče prepoznavati akte na podlagi niza določenih komponent, vendar bo širša izmenjava in temeljitejša interoperabilnost med pravnimi informacijskimi sistemi zagotovljena šele s pridajanjem dodatnih metapodatkov, opredeljenih znotraj skupne sintakse. S tem ko bodo metapodatki, ki opisujejo bistvene značilnosti vira, določeni, bodo države članice lahko ponovno uporabile ustrezne informacije, ki so jih za svoje potrebe obdelovali drugi, ne da bi jim bilo zato treba vzpostavljati dodatne informacijske sisteme.
Zato se od držav članic, ki sicer lahko prosto uporabljajo svoj sistem metapodatkov, vseeno pričakuje, da bodo upoštevale in uporabljale metapodatkovne standarde ELI s skupnimi vendar razširljivimi preglednicami organov, kar omogoča izpolnitev konkretnih potreb. Metapodatkovni sistem ELI naj bi se uporabljal v povezavi s konkretnim potrebam prilagojenimi metapodatkovnimi sistemi.
V skrbi za učinkovitejšo izmenjavo podatkov se metapodatkovni elementi ELI lahko serializirajo v skladu s priporočilom W3C „RDFa in XHTML: Syntax and Processing“.
(a) Metapodatki
European Legislation Identifier (ELI)
Field name |
Description |
Field identifier |
Cardinality |
Data type |
Comments |
Legal resource (language independent) Any type of legal resource published in an Official Journal at the work level |
|||||
Unique identifier |
The number or string used to uniquely identify the resource ELI URI schema |
id_document |
1…* |
String |
See URI proposal |
URI schema |
Reference to the URI schema used |
uri_schema |
1 |
String |
URI of the URI template schema |
Local identifier |
Local identifier: the unique identifier used in a local reference system |
id_local |
0…* |
String |
Act’s reference in the EU’s, country’s or region’s own terminology, e.g. CELEX id, national id |
Type of legislation |
The type of a legal resource (e.g. directive, règlement grand ducal, law, règlement ministeriel, draft proposition, Parliamentary act, etc.) |
type_document |
0…1 |
Authority table resource types |
For European law based on authority table: Resource types = class names in the OP’s common data model (CDM). For national and regional laws specified on the appropriate level. Types of legislation are specific for each jurisdiction |
Territorial application |
Geographical scope of applicability of the resource (e.g. EU, country/Member State, region, etc.) |
relevant_for |
0…* |
Authority table |
Individual administrative units, taxonomy of possible values to be defined (NUTS taxonomy, two or more levels) |
Agent/authority |
Organisation(s) responsible for the resource The European institution, other bodies or Member State or regional bodies, who initiated/adopted the legal resource (e.g. European Parliament, Luxembourg Government, Rheinland-Pfalz Parliament, etc.) |
agent_document |
0…* |
Authority table corporate body |
Based on authority tables: Corporate bodies/countries, if necessary extended to cover regional agents. Record project |
Subagent/subauthority |
Person or suborganisation primarily responsible for the resource (e.g. name of ministry if applicable) |
Service |
0…* |
String |
Text indicating responsible ministries, DGs, etc. |
Subject |
The subject of this legal resource |
is_about |
0…* |
Reference to Eurovoc (concept_eurovoc) |
Eurovoc, national and regional extensions might be needed for areas not currently covered |
Date of document |
The official adoption or signature date of the document |
date_document |
0…1 |
Date |
Format: YYYY-MM-DD |
Date of publication |
Date in which this legal resource was officially published/ratified |
date_publication |
0…1 |
Date |
Format: YYYY-MM-DD Depending on the Member State, the date of publication or ratification (signature of the responsible organisation) |
Date entering in force |
Applicable date for the resource, if known and unique. Otherwise use controlled vocabulary such as ‘multiple’, ‘unspecified-future’, etc. |
date_entry-in-force |
0…* |
Date or string |
Format: YYYY-MM-DD or string ‘unspecified’ |
Date no longer in force |
Applicable date starting from which the resource is not in force anymore |
date_no-longer-in force |
0…* |
Date or string |
Format: YYYY-MM-DD or string ‘unspecified’ |
Status |
Status of the legal resource (in force, not in force, partially applicable, implicitly revoked, explicitly revoked, repealed, expired, suspended, etc.) |
Status |
0…* |
String |
Free text |
Related to |
Reference to draft bills, judgments, press release, etc. |
related_to |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Changed by |
Legal resource changed (amended or replaced) by another legal resource (typically a newer version, replacement can be completely or partially) |
changed_by |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Basis for |
Legal resource (enabling act) enables another one (secondary legislation) |
basis_for |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
Enabling act/empowering act |
Based on |
Legal resource is based on another legal resource (e.g. a Treaty article, a provision in the constitution, framework legislation, enabling act, etc.) |
based_on |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Cites |
References to other legal resources mentioned in the resource |
Cites |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Consolidates |
Reference to the consolidated version(s) of the resource |
consolidates |
0…1 |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Transposes |
References to other legal resources that allow Member States to adopt relevant legislation |
transposes |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Transposed by |
References to other legal resources that have been adopted to comply with a framework legislation |
transposed_by |
0…* |
URI identifier to other legal resource(s) |
|
Interpretation (expression) |
|||||
Expression belongs to a work |
Association of the expression with its work |
belongs_to |
1 |
URI of work |
|
Language |
Language version of the expression |
language_expression |
1 |
String |
Based on authority table: Languages. Record project |
Title |
Title of the expression |
title_expression |
1 |
String |
The name given to the resource, usually by the creator or publisher |
Short title |
Established short title of the expression (if any) |
short_title_expression |
0…1 |
String |
|
Alias |
Alternative title of the expression (if any) |
title_alternative |
0…1 |
String |
|
Publication reference |
Reference to the Official Journal or other publication in which the legal resource is published, identified by a suitable mechanism |
published_in |
0…* |
String |
|
Description of the act |
A suitable free text description of the legal resource in the expression’s language (e.g. using the abstract) |
description |
0…1 |
String |
|
Format (manifestation) link or description to the physical object |
|||||
Manifestation belongs to an expression |
Association of the manifestation with its expression |
manifests |
0…1 |
URI of expression |
If a link to a file is given, then the manifests element must be present |
Link to file |
Link to the concrete file (can be a local link) |
link_manifestation |
0…* |
Any URI |
|
Publisher |
The entity (e.g. agency including unit/branch/section) responsible for making the resource available in its present form, such as a publishing house, a university department, or a corporate entity |
publisher |
0…* |
String |
In a given country often a constant |
Bold and underlined: mandatory field. Bold: recommended. |
(b) Ontologija
Ontologija je „izrecna formalna določitev skupne konceptualizacije“ in predstavlja formalni opis niza pojmov in odnosov znotraj določenega področja. Opis značilnosti zakonodaje in odnosov, v katerih so si te glede na posamezne pojme, utira pot skupnemu razumevanju, hkrati pa se je tako mogoče izogniti dvoumnostim. Ker gre za formalno določitev, je mogoče takojšnje strojno obdelovanje.
ELI je oprt na dodobra uveljavljen model „funkcionalnih zahtev za bibliografske zapise“ (FZBZ, http://archive.ifla.org/VII/s13/frbr/) skladno še z drugimi trenutnimi standardizacijskimi pobudami na tem področju. Pri FZBZ se razlikuje med pojmi „dela“ (določena intelektualna ali umetniška stvaritev), „izrazne oblike“ (intelektualna ali umetniška izvedba dela) in „pojavne oblike“ (fizična izvedba izrazne oblike dela).
ELI opisuje pravne vire ob upoštevanju enakih abstrakcij:
3. O izvajanju v državah članicah
3.1 Nacionalni koordinator za ELI
1. |
Vsaka država članica, ki uporablja ELI, mora imenovati koordinatorja za ELI. Ena država ne more imeti več kot enega koordinatorja za ELI. |
2. |
Nacionalni koordinator za ELI je odgovoren za:
|
3. |
Nacionalni koordinator za ELI bi moral zagotavljati informacije za objavo na spletnem mestu ELI iz točke 4 spodaj, tj. informacije o tem, kako je sestavljena vrstna številka. |
3.2 Uvajanje
1. |
Uvedba ELI je v nacionalni pristojnosti. |
2. |
Po želji se ELI lahko uporabi znotraj fizične pojavne oblike zakonodajnega akta, da bi se bilo nanj še laže sklicevati. |
4. Spletno mesto ELI
1. |
Pripraviti je treba spletno mesto, namenjeno ELI; to spletno mesto bi moralo biti del portala EUR-Lex. |
2. |
Vsebovati bi moralo:
|
5. ELI znotraj EU
1. |
Koordinator za ELI na ravni EU je Urad za publikacije Evropske unije. |
2. |
Če tako zahteva kontekst, se v Prilogi „država“ ali „država članica“ razlaga kot „EU“. |